Agenda 21

 Origines et définitions

 Les étapes de la démarche

 Où en est-on en Save & Garonne ?
 

ORIGINES ET DEFINITIONS
 
Un climat malade, des pollutions tenaces, des ressources trop exploitées, des espèces en danger, la prospérité réservée à 20% des habitants de la planète… Faut-il laisser faire ?

Face à l’urgence de la crise écologique et sociale qui se manifeste de manière mondialisée, le développement durableest une réponse de tous les acteurs pour reconsidérer la croissance économique à l’échelle planétaire afin de prendre en compte les aspects environnementaux et sociaux du développement. Tous les secteurs d’activités sont concernés : l’agriculture, l’industrie, l’habitat, l’organisation familiale, la culture, les finances, le tourisme… Chaque individu, chaque organisation (entreprise, association, collectivité…) peut agir à son niveau : la somme de tous ces gestes fera changer les choses.
 
L’Agenda 21est l’un des outils pour pratiquer un développement durable : c’est un projet, pour un territoire, initié par les élus, construit avec les acteurs locaux, concernant toutes les politiques locales, qui prépare l’avenir en tentant de s’adapter aux évolutions de la société.
 
Du développement durable…
 
Le concept de développement durable émerge dans les années 1970/80, à partir du constat que le mode de croissance des humains, pays riches ou pays émergents, épuise les ressources naturelles et relègue une grande partie de l'humanité dans la pauvreté.
Le constat est sans appel : en continuant à nous développer de cette manière, nous appauvrissons la planète et ses habitants et nous réduisons la possibilité pour les générations futures de répondre à leurs propres besoins essentiels.
A la fin des années 80, pour ne pas subir cette réalité, certaines personnalités et ONG ont proposé un mode de développement « durable », qui cherche à retrouver l’équilibre entre :
 l’efficacité économique,
 l’épanouissement social,
 le respect de l’environnement.
  

Ces trois grands domaines sont d’ailleurs appelés les « 3 piliers » du développement durable. L’équilibre entre les trois est l’objectif qu’il faut toujours avoir en tête, car en donnant la priorité à un « pilier » au détriment des deux autres, on rompt l’équilibre et les inégalités apparaissent.

  
                                                                                                                                                                                                         
… à l’Agenda 21

En 1992, au Sommet de la Terre de Rio, les ONG et les 173 Etats présents signent un programme d'actions pour le XXI° siècle appelé Agenda 21.
Toutes les collectivités sont alors encouragées à s'engager dans cette démarche, en élaborant un Agenda 21 local, outil de mise en œuvre du développement durable à l'échelle d'un territoire.
L'Agenda 21 local doit être élaboré en concertation avec l'ensemble des acteurs socio-économiques à partir des réalités et du contexte du territoire, de ses besoins et de ses objectifs.

 

  


LES ETAPES DE LA DEMARCHE
 
 1 - Le diagnostic partagé
Un état des lieux du fonctionnement du territoire est réalisé. Il permet de mettre en avant ses atouts et ses faiblesses et ainsi fixer les objectifs à atteindre et les thèmes à développer en vue d’un développement futur durable. Cet état des lieux « technique » est soumis à la concertation : celle-ci est menée avec l'ensemble de la population et les partenaires institutionnels. Elle permet de confirmer les attentes de la population qui ont pu émerger de l’état des lieux.

 2 - Les objectifs stratégiques
Sur la base du diagnostic (état des lieux + concertation), les élus formalisent les grandes directions à donner aux politiques locales, c’est-à-dire les objectifs de travail de la collectivité pour les années à venir.

   3 - Le programme d’actions
Ce programme comporte toutes les actions décidées pour le territoire, avec pour chacune son maître d’ouvrage, son financement, ses indicateurs de suivi et son calendrier de mise en œuvre. Emergeant de la concertation avec les acteurs du territoire et conforme aux objectifs stratégiques, ce programme d’actions représente à la fois l’aboutissement de l'Agenda 21… et son commencement.

 4 - Le suivi des actions
En effet, au cours des années qui suivent la publication du programme d’actions, celles-ci sont mises en œuvre, au fur et à mesure du calendrier prévu. Et les indicateurs sont suivis de près de façon à mesurer si chaque action fonctionne, si elle reste adaptée au contexte qui lui a donné naissance, si il faut la modifier, la prolonger ou l’arrêter.


 




OÙ EN EST-ON EN SAVE & GARONNE ?
               
 1 - Le diagnostic partagé
. 1er semestre 2009 : réalisation de l‘état des lieux technique en interne par les services de la Communauté de communes.
. Avril à novembre 2009 : concertation avec les habitants et acteurs du territoire.
. 18 février2010 : adoption du diagnostic partagé à l’unanimité du Conseil communautaire. 
 

 2 - Les objectifs stratégiques
. Fin 2008/début 2009 : proposition, par les élus communautaires, au cours de travaux en séminaires, d’une stratégie pour le territoire.
. En 2010 : précision et ajustement des objectifs stratégiquesau vu des résultats de la concertation avec les habitants.



 3 - Le plan d’actions 
> 1er semestre 2010 : synthèse et priorisation des 134 propositions issues de la concertation, puis rédaction, par les élus et les services, des 55 fiches-actions qui composeront le plan d’actions de l’Agenda 21.
> Août et septembre 2010 : validation du plan d’actions par les partenaires institutionnels : ARPE, ADEME, Agence de l’eau Adour Garonne, Conseil Régional, Pays Tolosan.
> 7 octobre 2010 : adoption du plan d’actions à l’unanimité du Conseil communautaire.



 4 – La mise en œuvre et le suivi des actions
Le premier plan d’actions de l’Agenda 21 de Save & Garonne a été prévu pour une durée de 5 ans (2011-2015). Cela ne veut pas dire que les 55 actions doivent impérativement être réalisées en 5 ans, ni que, après, tout s’arrêtera ! C’est le temps que se donne la collectivité pour lancer les premières actions et apprendre à travailler selon ce nouveau mode de développement dit « durable ».
Pour savoir si la démarche réussit, on peut mesurer les résultats de l’Agenda 21 à deux niveaux : le suivi et l’évaluation.
 
> Le suivi
- Les indicateurs de suivi
Des indicateurs de suivi ont été déterminés pour chaque fiche-action au moment de son élaboration. Ce sont des données chiffrées, renseignées par les services de la Communauté de communes, qui permettront peu à peu de vérifier si une action avance bien ou non.
- Le Comité de suivi
Un Comité de suivi a été créé en janvier 2011, composé de 8 conseillers municipaux des communes et de 9 habitants ayant participé à la concertation.
Il suivra, en collaboration avec les élus de la Communauté de communes, la réalisation des actions.
 
> L’évaluation
L’évaluation est un travail de fond qui sert à mesurer l’impact de l’Agenda 21 sur les habitants du territoire. Il devrait être mené à l’échéance du plan d’actions, dans 4 ou 5 ans, afin d’aider les élus à décider s’ils prolongent et/ou réorientent l’Agenda 21, à travers un deuxième plan d’actions.